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    “朝陽群眾”是怎樣參與基層治理的?

    發布時間:2020-12-27 23:18 編輯: 來源:

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    “朝陽群眾”是怎樣參與基層治理的?

    人民論壇網 人民論壇網 2020-06-16


    2000多萬人的北京,有著一個聲名遠播的“神秘組織”——“朝陽群眾”。他們的身影隨處可見,舉報犯罪、排查隱患,被網友戲稱為“世界第五大王牌情報組織”。

    當前我國正處于社會轉型期,各種社會矛盾問題易發多發,各種利益訴求不斷涌現,這些都使得基層社區治理面臨的形勢更加嚴峻復雜。這種形勢下,發揮群眾參與社區治理的作用,既能降低城市管理成本,又能促進經濟社會發展。

    那么,“朝陽群眾”是怎樣參與基層治理的,為開創首都基層治理新局面和社區治理新模式貢獻了怎樣的方案?




    城市社區工作面臨的難題


    首先,街道工作面臨“有限資源、無限責任”的難。在城市治理體系中, 街道是最基層的行政組織和公共服務平臺,是政府服務社區居民的橋梁和紐帶。隨著經濟體制改革的推進,市場機制的作用空間不斷擴大,街道掌握的資源有限。街道履行屬地管理責任,負責轄區內黨群工作、平安建設、城市管理、社區建設、民生保障、環境整治、流動人口管理、精神文明建設等多方面任務,承擔著廣泛的行政職責,普遍面臨著“有限資源、無限責任”的挑戰。


    其次,社區居民的權利意識不斷增強,來電投訴量持續增長。隨著政府持續強化民生保障,城市居民的權利意識顯著增強,其對社區人居環境的要求不斷提升。2019年,北京市“12345”熱線平臺共受理群眾訴求291.97萬件,比2018年增長了46.1%。高峰時,每天受理量達到1萬件。在市民的來電投訴中,物業管理類問題占比最大。其中,小區停車場地緊張、停車秩序差、物業服務不到位、小區設施維護情況不佳等物業類問題位居前列。對于商品房小區來講,物業服務屬于契約性質的商業服務,街道和社區只能居中協調,無法代替市場主體履行職責。


    第三,住宅小區物業服務的矛盾糾紛較為凸顯。當前,物業糾紛已經成為社區治理面臨的突出矛盾。新建居住小區普遍引入了物業服務。一些商品房在開發建設時,開發商存在未兌現銷售承諾、降低房屋施工質量和配套設施標準等問題,在業主入住后,這些遺留問題轉嫁給了物業企業,有的長期得不到妥善解決。一些居住小區的物業服務缺少協商平臺,物業企業與業主很難就物業費調價達成一致,致使物業費標準十幾年得不到調整。由于收費標準低,隨著企業運行成本的增加,其只能降低物業服務標準,這又引起業主不滿,從而形成惡性循環。


    第四,部分老舊小區存在棄管失管、環境臟亂問題。一些老舊小區在原產權單位關停并轉后,由于管理主體缺失,小區物業長期處于棄管或失管狀態。據了解,以北京市朝陽區為例,2019年6月,該區共有住宅小區1925個,其中無物業管理的老舊小區239個,約占12.41%。這些老舊小區存在設施老化、環境臟亂、消防隱患多、停車困難等問題。由于年久失修,老舊小區出現水管爆裂、下水道堵塞、煤氣泄漏等險情的頻率更高。在“接訴即辦”要求下,老舊小區出現問題,社區居委會就要忙著應對。然而,社區居委會畢竟不是物業公司,解決老舊小區的民生問題,亟待改革現行運作模式,引入新的治理主體。


    第五,居住小區的議事能力不足,對行政資源的依賴性強。當前,大多數居住小區尚未組建業主委員會或居民議事會,社區內部缺少常態化的議事平臺,對物業企業的監督較為薄弱,物業管理和服務基本上由企業主導。由于社區議事能力不足,遇到矛盾糾紛時,居民往往習慣于求助政府熱線,對行政資源的依賴性較強。另外,基層政府及其派出機構的人力、物力和資源有限,而居民對物業服務的需求具有多樣性,單純依靠公共部門難以有效滿足這些需求。近年來,社區居民針對物業服務的投訴量持續增長。如何及時化解物業服務矛盾糾紛,已經成為城市基層治理面臨的現實挑戰。


    城市基層治理改革的“朝陽經驗”


    為提升城市基層問題的回應性和解決率,北京市委市政府推進“接訴即辦”改革,要求各區建立群眾訴求的快速響應機制。針對社區治理尤其是物業服務存在的問題,2019年4月,朝陽區委組織部在全市率先出臺《朝陽區黨建引領物業服務企業和業主委員會參與基層治理試點實施方案》,選擇8個住宅小區開展試點,致力于構建“黨建引領、政府主導、企業運營、多方參與、群眾評價”的工作格局。


    第一,將業主組織起來,提升社區自組織能力。針對市民對物業服務的投訴增多的問題,朝陽區提出支持業主委員會參與基層治理,著力改進對物業服務的監督機制。2019年6月,朝陽區委組織部出臺《全區黨建引領物業服務企業和業主委員會參與基層治理工作重點任務》,要求街道辦事處、相關職能部門推動成立業主委員會,做好業主委員會成員候選人的推薦和審核工作。截至2019年10月,朝陽區共有243個住宅小區成立了業主委員會,占物業管理住宅小區總量的30%,占全市業主委員會總數的20%。為規范業主組織的行動,朝陽區提出由社區黨委指導業主委員會制定小區管理規約,支持社區制定議事規則,推進規則導向的社區治理。


    第二,構建議事平臺,推進社區事務共商共治。朝陽區依托區域化黨建體系,在街道、社區和片區(小區)分別構建議事平臺,針對社區居民反映的問題,將基層治理涉及的相關主體納入進來,推進共商共治,發揮多方主體的作用,借助多方資源,著力化解基層治理問題。對于基層平臺不能解決的難題,則由上一級議事平臺進行協調。


    第三,構建整合機制,發揮多方主體的作用。2019年7月,朝陽區委組織部出臺《在社區治理中強化黨建引領的建議》,提出以黨建引領作為抓手,動員并整合各方力量,形成多方參與的聯動機制。在黨建引領下,將物業企業、業主委員會、駐社區單位、社會組織以及居民代表納入社區治理體系,促使各方增強責任感和使命感,更好地履行份內責任。為對業主委員會進行有效指導,朝陽區推出“雙向進入、交叉任職”政策,推薦符合條件的社區黨委(支部)成員進入業主委員會,支持業主委員會中的黨員擔任社區黨組織的兼職委員,或擔任社區議事會的席位制代表。


    第四,成立國有物業企業,為老舊小區提供基礎物業服務。為改進老舊小區的人居環境,2019年5月,朝陽區出臺《黨建引領老舊小區物業服務試點方案》,提出以共享物業為突破,探索建立國企托管、單位聯管、居民自管的聯合管理模式,實現老舊小區“保安上崗、保潔上樓、車停有序、人居提升”。面對老舊小區住戶不愿交費、物業企業不愿承接的現狀,朝陽區成立了區屬國有企業——朝陽家園物業管理公司,為失管棄管小區提供基本物業服務。為做好小區治理轉軌,朝陽區制定了老舊小區引入物業企業“八步工作法”,主要包括現狀調查、征詢業主需求、制定服務標準和服務費用、分析應繳費主體和居民繳費額度、確定政府補貼標準、就繳費標準征求業主意見、簽訂物業服務合同、開展小區環境整治等八項內容。朝陽家園物業公司成立后,不斷擴大試點范圍,推動老舊小區由“失管”走向“托管”。


    第五,成立“物業服務聯盟”,在住宅小區之間建立物業協作機制。為規范物業服務行為,朝陽區于2019年7月成立了北京市首個物業管理協會。該協會由從事物業服務的企業單位和專業人士組成。在物業管理協會指導下,一些街道成立了物業服務聯合體,簡稱“物業聯盟”,由轄區內的準物業、小型物業、產權單位維修班、居民自管會等力量組成,力求對物業服務進行統籌協調。通過構建“物業聯盟”,朝陽區建立了住宅小區的相互協作機制,提升了物業服務能力。


    面對“有限資源、無限責任”的挑戰,朝陽區通過一系列賦權和整合手段,將物業企業、業主委員會、駐社區單位、居民代表納入社區治理體系,形成“一方引領、多方聯動、合作共治”格局。其中,社區黨組織發揮引領作用,動員多方主體參與社區治理,各方基于規則開展協作行動。朝陽區通過推進基層治理改革,在老舊小區引入物業服務企業,改進了人居環境和社會秩序;在新建小區支持業主委員會發揮作用,提升了社區問題處置效率,增強了社區矛盾化解能力。



    提升城市基層治理能力的路徑選擇


    借鑒北京市朝陽區社區治理改革的有益經驗,城市基層治理有必要將物業企業和業主組織納入社區治理體系,構建社區議事平臺,完善社區議事機制,讓共同治理更好地運轉起來。


    第一,推進社區賦權,設置住宅小區議事會,提升小區治理的協商民主性。隨著經濟體制改革,社會結構發生了深刻變化,利益格局發生深刻調整,公眾的權利意識、參與意識顯著增強。面對社會環境的顯著變化,社區治理需要推進社區賦權,支持住宅小區成立議事會,通過民主協商機制制定議事規則,在對話和交流中集聚共識,形成各方都能接受的解決方案。為此,基層治理要將議事能力建設納入培訓計劃,引導居民制定議事規則,提高協商議事能力。


    第二,發揮業主委員會的作用,構建對物業服務的常態監督和協調機制。當前,居民對物業服務的投訴較多,而業主委員會是監督和協助物業企業履行物業服務合同的法定機構。提升住宅小區治理能力,有必要成立業主委員會,將物業服務企業和業主委員會納入社區治理體系。業主委員會負責監督物業服務企業履行合同,督促業主繳納物業服務費用,協調業主與物業企業、業主與業主之間的關系,組織居民參與社區事務,提供志愿服務。


    第三,建設社區議事平臺,提升黨組織在住宅小區治理中的整合能。住宅小區治理需要堅持黨建引領,構建“1+2+3”社區議事平臺,將多方主體納入進來,形成黨建引領的常態溝通、協調和議事機制。其中,“1”是指社區黨組織;“2”是指物業企業和業主組織;“3”是指社區居委會代表、駐社區單位代表、居民代表。依托社區議事平臺,整合多方力量及資源,大力提升社區問題的化解能力。


    第四,依托社區議事平臺,制定共同遵守的社區規約,推進規則主導的社區治理。城市住宅小區具有多樣性,除了商品房小區外,還有公租房小區、安置房小區、老舊小區等類型。不同小區對物業服務的要求具有差異性,無法采取統一的標準或模式。提升社區共同治理能力,需要依托小區議事平臺,支持居民通過民主協商制定小區規約。小區規約需遵循互惠原則,確保各方都能從集體行動中受益?;セ莸囊巹t有利于促進社會合作,形成“人人有責、人人盡責”格局。


    第五,基于政府與企業合作原則,在老舊小區引入物業服務。針對老舊小區存在的突出問題,各區有必要出臺政策,通過政府與企業合作的方式,在老舊小區引入物業服務。在政企合作中,政府可制定物業服務的基本內容、收費政策、評價標準和補貼標準,通過購買服務、物業聯盟、國企兜底等方式,將物業企業引入老舊小區。在推進中,可基于循序漸進原則,明確底線標準,按照“先嘗后買”“先治標后治本”方式,引導居民樹立物業服務付費的理念,實行“先服務后收費”“先分項后綜合”“先扶持后自立”,推動老舊小區從“失管”走向“托管”。




    來源 |《國家治理》周刊2020年5月 乙

    原文標題 | 社區賦權視角下的基層治理能力建設 ——基于北京市朝陽區社區治理的案例分析(微信有刪節)

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